Чорнобильські доплати до пенсії: роз’яснення Верховного Суду щодо права на виплати

За обставинами справи непрацююча пенсіонерка, що постраждала через Чорнобильську катастрофу, звернулася із позовом до пенсійного фонду з вимогою про призначення та виплату їй доплат до пенсії у зв’язку з тим, що вона проживає на території, де здійснюється посилений радіоекологічний контроль (далі – посилений контроль), а законодавством із 17.07.2018 р. передбачене право таких осіб на нарахування та виплату доплат.

Жінка зазначає, що територія, на якій вона проживає, з 1 січня 2015 року була виключена із зон вищевказаного контролю, але з огляду на те, що Конституційним судом у 2018 році було відновлено чинність деяких положень про виплату доплат особам, які постраждали від радіоактивного забруднення, вона має право на таку виплату. Крім цього, жінка й інші позивачі, що були особисто зацікавленні у вирішенні цієї справи, посилалися на рішення Конституційного суду, із зазначенням, що виключення території їх проживання із зон контролю не може вплинути на гарантовані Конституцією обов’язки держави щодо виплати пенсії встановленого розміру.

Верховний суд визначив цю справу як зразкову, тобто таку, якою керуватимуться інші суди під час ухвалення інших подібних рішень. Окреслимо відповідні обставини справи.

Відповідачем є управління ПФУ;

Позивач:

• є особою, що постраждала через Чорнобильську катастрофу;
• проживає на території, що до 01.01.2015 р. належала до зони посиленого контролю;
• є пенсіонером, що не працює.

Предметом спору є нарахування та виплата доплати до пенсії пенсіонерам, які не працюють і проживають на території радіоактивного забруднення.

Зокрема, зони, де здійснюють посилений контроль, були виключені у зв’язку зі змінами законодавства із зон радіоактивного забруднення, що призвело до ненарахування та невиплати спеціальних доплат особам, які проживають у зонах посиленого контролю.

Завданням суду у цій справі було визначити, чи впливає зміна статусу території на право осіб на спеціальні доплати.

Верховний суд під час вирішення цієї справи не оспорював того факту, що зміна обсягу та розміру доплат, які гарантовані Конституцією та законодавством, є порушенням прав особи. Однак беручи до уваги те, що зона посиленого контролю, на якій проживає жінка й інші позивачі, була виключена із зон радіоактивного забруднення ще у 2015 році, а зміни до законодавства, які передбачають виплату доплат до пенсій були внесені у 2018 році, право на доплати у жінки й інших позивачів у той момент, коли територія, де вони проживають, була зоною посиленого контролю, взагалі не виникало. Таким чином, судом було вирішено, що жінка і позивачі не мають права на нарахування та виплату доплат до пенсії.

Підсумовуючи можна відзначити, що з огляду на зміни у законодавстві, якими було виключено зони посиленого радіологічного контролю із зон радіоактивного забруднення у 2015 році, особи, які мешкають на територіях колишнього посиленого контролю, не мають права на спеціальні доплати, якщо такі виплати були встановлені законодавством пізніше, ніж 01.01.2015 р.