Пенсії в Україні: Як новий закон змінив врахування іноземного стажу (2024)

25 квітня 2024 року набрав чинності Закон України № 3674 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення». Цей документ вносить суттєві зміни до порядку врахування періодів роботи за кордоном при призначенні пенсій, зокрема у зв’язку з виходом України з Угоди між державами – учасницями СНД про гарантії прав громадян у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

Обчислення страхового стажу в Україні регулюється Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року, чинним з 1 січня 2004 року, а також нормами раніше чинного законодавства та міжнародними договорами, ратифікованими Верховною Радою України. До недавнього часу однією з ключових міжнародних угод у цій сфері була Угода СНД 1992 року, яка дозволяла враховувати періоди роботи громадян України на території держав-учасниць (Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан, росія), а також на території колишнього СРСР до набрання чинності цією Угодою.

1 січня 2023 року росія вийшла з Угоди СНД. Україна, відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 1328 від 29 листопада 2022 року, також припинила свою участь у цій Угоді. Згідно зі ст. 13 Угоди, її дія припиняється через шість місяців після офіційного повідомлення депозитарієм про вихід. Крім того, Законом України № 3117-IX від 29 травня 2023 року було денонсовано двосторонню угоду з Республікою Білорусь про гарантії прав громадян у сфері пенсійного забезпечення від 14 грудня 1995 року.

Для врегулювання питань, пов’язаних із зарахуванням періодів роботи за кордоном, у тому числі на території республік колишнього СРСР, уряд подав на розгляд Верховної Ради законопроєкт № 9453. Незважаючи на пропозиції профспілок щодо збереження гарантій, що діяли раніше, ці ініціативи не були враховані. Закон № 3674 установлює такі ключові положення:

– Періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, за умови, що це передбачено Законом № 1058 або міжнародними договорами, ратифікованими Верховною Радою.

– Періоди роботи до 1 січня 1992 року на території республік колишнього СРСР ураховуються до страхового стажу за умови, що особа проживає в Україні, та інша держава не здійснює пенсійні виплати за ці періоди. Порядок підтвердження відсутності таких виплат визначить Кабінет Міністрів.

– Не зараховуються до страхового стажу періоди роботи після 19 лютого 2014 року на тимчасово окупованих територіях України особами, які добровільно обіймали посади у незаконних органах влади, правоохоронних чи судових органах, або брали участь у незаконних збройних формуваннях, пов’язаних з державою-агресором.

– Якщо особі бракує страхового стажу, набутого в Україні, для призначення пенсії за віком, періоди роботи за кордоном можуть бути враховані для визначення права на пенсію. Це стосується країн, з якими відсутні міжнародні угоди, або де угоди не передбачають зарахування таких періодів. Зарахування здійснюється за календарним обчисленням, якщо ці періоди враховуються до стажу відповідно до законодавства іншої держави. Порядок підтвердження визначить Кабмін.

Закон № 3674 також вносить зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обчислення вислуги років.

Пенсійне забезпечення регулюється міжнародними угодами, які можуть діяти за двома принципами:

• Територіальний принцип (Азербайджан, Вірменія, Грузія тощо): пенсія призначається за законодавством держави проживання з урахуванням періодів роботи на території всіх країн – учасниць угоди.
• Пропорційний принцип (Болгарія, Іспанія, Латвія тощо): кожна країна призначає пенсію за стаж, набутий на її території.

Новий закон уточнює порядок урахування періодів роботи за кордоном при призначенні пенсій, враховуючи вихід України з Угоди СНД та денонсацію угоди з Білоруссю. Для громадян, які працювали за кордоном, важливо звертатися до положень відповідних міжнародних угод і чекати на уточнення від Кабміну щодо підтвердження стажу та відсутності пенсійних виплат від інших держав.