Возобновление и получение невыплаченной пенсии для переселенцев с Донбасса: правовые аспекты и изменения 2021 года

Не секрет, что сегодня социальная политика Украины переживает не лучшие времена. В первую очередь это связано с выплатой пенсий. Кризис в сфере пенсионного обеспечения возник после начала боевых действий на востоке Украины. Все органы государственной власти были вынуждены выехать на подконтрольную Украине территорию. В результате украинские пенсионеры фактически не могли получить пенсию в Донецкой и Луганской областях, и вынуждены были выезжать с этих территорий для ее получения.

В дальнейшем, в 2014 году, на законодательном уровне был принят акт, которым была начата выдача справки о взятии на учет внутри перемещенного лица тем гражданам, которые были вынуждены переселиться на подконтрольную Украине территорию и имели зарегистрированное место жительства в Донецкой и Луганской областях. Именно этот момент стал переломным, ведь получение данной справки оказывало непосредственное влияние на выплату пенсии лицу. То есть если гражданин не получит такую справку, ему будет прекращена выплата пенсии до момента, пока он ее не получит.

Кроме того, государство начало массовые проверки лиц, имевших зарегистрированное место жительства на неподконтрольной Украине территории. Суть ее заключалась в том, что если по результатам проверки будет установлено, что лицо длительное время не пересекало линию разграничения и не обращалось в органы пенсионного фонда, выплата пенсии подлежала прекращению. В результате достаточно большое количество украинцев, которые по объективным причинам не могли выехать на территорию Украины, были лишены законных социальных выплат.

После того, как боевые действия на востоке Украины были временно прекращены, большинство пенсионеров начали выезжать на территорию Украины с целью возобновления выплаты пенсии.

Справедливости ради следует отметить, что пенсия была возобновлена, однако выплаты за прошлые периоды «заморозили». В первую очередь это было связано с законодательными нормами, которые предусматривали, что «суммы пенсий, не выплаченные за период до месяца их восстановления, учитываются в органе, осуществляющем пенсионные выплаты, и выплачиваются на условиях отдельного порядка, определенного Кабинетом Министров Украины». Как уже понятно, никакого «отдельного порядка КМУ» не было, что и повлекло за собой повальную невыплату прошлых пенсий.

Такая ситуация вынудила миллионы украинских пенсионеров обращаться в суд за защитой своих прав. Вероятно, государство не ожидало такого поворота событий, но в более чем 90% случаев суды начали выносить решения в пользу пенсионеров и обязывали или взыскивали с органов пенсионного фонда задолженность по пенсии.

Однако органы пенсионного фонда все равно не выполняли эти решения из-за нехватки средств в бюджете и отсутствия утвержденного порядка выплат таких сумм. По состоянию на первую половину 2021 года в Казначействе учитывался долг по решениям в отношении пенсионных выплат на сумму свыше 140 млн гривен. Это привело к еще большему возмущению, в результате чего началась повальная подача заявлений в Европейский суд по правам человека.

Такая ситуация, безусловно, влияет не только на социальное положение людей, но и на репутацию государства на европейской арене. Это стало еще раз сигналом для государства по урегулированию ситуации с невыплатой пенсии.

И вот наконец 12 ноября 2021 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины № 1165, которое должно урегулировать вопрос постепенной выплаты пенсий, не выплаченных за период до месяца возобновления их выплаты. Поэтому следует проанализировать главные ее положения.

Во-первых, территориальные органы ПФУ будут вести список получателей выплат за прошедший период, который послужит основанием для дальнейшей выплаты пенсий. Перечень будет формироваться из лиц, которым не была выплачена пенсия до момента ее восстановления. Скорее всего, пенсионеры, которые будут иметь на руках решение суда, будут получать выплаты в первую очередь.

Во-вторых, выплата прошлой пенсии будет производиться ежемесячно в сумме, соответствующей размеру прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, установленного законом на 1 января календарного года. По состоянию на 2021 год прожиточный минимум составляет 1769 гривен. В то же время такая сумма может быть больше, если это предусмотрено в перечне получателей таких сумм.

В-третьих, порядок предусматривает порядок действий в ситуации отсутствия достаточного количества средств для выплаты прошлых пенсий. В таком случае сумма будет выплачиваться в размере, пропорциональном выделенным на пенсионные выплаты за истекший период бюджетным назначением.

Следовательно, необходимо указать, что такой ход от государства свидетельствует о намерениях разрешить кризис в сфере пенсионного обеспечения. Но рано еще делать конкретные выводы, пока не известно, как этот порядок будет работать на практике.