Имеют ли право на пенсию граждане Украины, выехавшие за границу

На сегодня достаточно актуальным является вопрос о выплате пенсии лицам, которые переехали в другую страну на постоянное место жительства. Часто случается так, что лицо на протяжении многих лет осуществляет трудовую деятельность, платит налоги на территории Украины, впоследствии получает право на пенсионное обеспечение согласно положениям действующего национального законодательства, а затем меняет постоянное место жительство и переезжает в другую страну.

Практически во всех случаях органы ПФУ прекращают пенсионные выплаты лицам, которые выехали в другую страну на постоянное место жительства. При обращении заинтересованных лиц в органы ПФУ с заявлениями о восстановлении выплаты пенсии последние отказывают в удовлетворении таких заявлений.

Свои действия органы ПФУ обосновывают следующими нормами пенсионного законодательства:

1. В пункте 2 части первой статьи 49 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» говорится, что в случае проживания пенсионера вне территории Украины на все это время выплата пенсии будет прекращена, если иное не предусмотрено международным соглашением Украины.
2. Второе предложение статьи 51 Закона продолжает мысль, указывая на то, что за время пребывания за границей пенсия будет выплачиваться только в том случае, если это предусмотрено международным соглашением Украины, заключенным с соответствующим государством.

Следуя указанным нормам, органы ПФУ отказывают в удовлетворении заявлений пенсионеров о восстановлении выплаты,  причитающихся им пенсионных средств, обосновывая это тем, что с государством, в котором постоянно проживает пенсионер, Украина не заключала необходимых международных соглашений, стало быть, правовых оснований для выплаты таким лицам пенсии нет.

То есть субъект императивных полномочий ставит конституционное право на социальную защиту граждан в подневольность от факта заключения Украиной с конкретным государством международного договора. Таким образом, выполнение конституционных основ, которыми гарантируется право на получение пенсии, не осуществляется.

Исходя из правовой, общественной природы пенсий выходит, что право любого гражданина на получение назначенной ему пенсии не должно связываться с таким условием, как постоянное проживание в Украине.

Исходной точкой решения данной проблемы стало принятие Конституционным Судом Украины решения от 7 октября 2009 года № 25-рп/2009, в котором суд признал неконституционными положения пункта 2 части первой статьи 49, а также второго предложения статьи 51 Закона. В своем решении Конституционный Суд Украины пояснил, что правительство на законодательном уровне отобрало право пенсионеров на получение пенсии в пожилом возрасте в тех случаях, когда они избрали постоянным местом жительства страну, с которой Украина не заключила соответствующее международное соглашение.

Верховный Суд Украины в своем решении от 12 мая 2015 года № 21-180а15также подтвердил, ссылаясь на решение Конституционного Суда Украины № 25-рп/2009, что пенсия должна выплачиваться всем гражданам Украины, независимо от места их проживания. Верховный Суд указал, что со дня вступления в силу решения Конституционного Суда Украины № 25-рп/2009 пенсионные органы должнывозобновить выплату пенсий гражданам Украины, которые выехали на постоянное место жительства за границу.

Проанализировав вышесказанное, делаем вывод, что государство обязано проводить выплату пенсии всем гражданам Украины по достижению определенного возраста, при этом факт места постоянного проживания пенсионера на территории Украины не должен никоим образом быть условием для назначения пенсии.

Однако, несмотря на обязательность решений Конституционного Суда Украины, пенсионные органы самостоятельно не восстанавливают выплату пенсий. Следовательно, гражданам Украины необходимо обращаться с соответствующими исками в административный суд.

При обращении в суд возникают трудности относительно определения периода, за который нарушенное право лица, проживающего за рубежом, на получение пенсии подлежит восстановлению.

Ответ на этот вопрос дают нормы КАС Украины. Часть вторая статьи 99 КАС Украины устанавливает шестимесячный срок для обращения в административный суд, который начинает исчисляться содня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

В части первой статьи 100 КАС Украины говорится: если лицо пропустило срок обращения в суд, последний, при наличии достоверных оснований, может признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными и впоследствии восстановить данный срок.

Исходя из вышеупомянутых статей, в случае пропуска срока обращения в административный суд по уважительным причинам суд может принять позитивное решение касательно исковых требований об обязательствах пенсионного органа восстановить выплату пенсии за период с 7 октября 2009 года по день принятия судебного решения по существу спора.

В то же время, по общему правилу, исковые требования гражданина Украины по восстановлению выплаты ему пенсии суд должен удовлетворить с учетом шестимесячного срока обращения в суд, то есть в период за шесть месяцев со дня обращения в суд с соответствующим иском.