Пенсионная реформа в Украине: Путь к прозрачности и справедливости
Основная цель реформирования пенсионной системы – восстановление честности, открытости и подотчетности в распределении пенсионных средств. Это необходимо для того, чтобы обеспечить достойную поддержку пожилым людям.
На сегодняшний день пенсионная система слишком запутанна, базируется на многочисленных законах и содержит много привилегий (так называемые специальные пенсии). Такая ситуация приводит к тому, что одни граждане теряют желание платить взносы, а другие – пытаются через суд получить лучшие условия для себя. В результате, обычные пенсии остаются низкими, а система в целом – несправедливой.
В Министерстве социальной политики активно разрабатывается новая комплексная модель пенсионной системы, которая в будущем позволит постепенно сделать ее прозрачнее, справедливее и обеспечить пенсионерам достаточный уровень дохода.
В настоящее время для рассмотрения правительством и парламентом готовится проект реформирования солидарной системы и внедрение накопительной пенсионной системы. Также ведется работа над созданием профессиональных пенсионных схем, которые существуют в большинстве развитых стран. Кроме того, уже сделаны первые шаги по улучшению пенсионной системы.
Первым шагом было установление единых правил расчета льготного стажа для военнослужащих и работников органов с особым статусом. Ранее каждое ведомство имело собственные критерии начисления льготного стажа, определявшие влияние каждого месяца работы на размер будущей пенсии (регулируемое постановлением еще в 1992 году). Эти правила отличались даже для тех, кто занимал схожие должности, но в разных структурах, что вызывало недовольство. Важно, что часто эти правила были несправедливыми, например, военнослужащие, которые сейчас находятся на передовой, имели худшие условия, чем те, кто не участвовал в боевых действиях. Это было исправлено правительственным постановлением, предусматривающим предоставление льготного стажа только тем сотрудникам, которые принимали непосредственное участие в защите Родины. Новые правила действуют с момента принятия постановления, а весь льготный стаж, накопленный по старым правилам, сохраняется.
В основном устранена дискриминация пенсионеров из разных регионов, включая временно оккупированные территории (ВОТ). Ранее пенсионные выплаты для украинцев с так называемых «старых» и «новых» ВОТ осуществлялись по разным процедурам. Например, жители «старых» ВОТ могли получать пенсию только при наличии справки о статусе внутренне перемещенного лица, даже если они давно переехали на подконтрольную территорию и адаптировались к новому месту жительства. Кроме того, они могли получать выплаты только через Ощадбанк, в то время как другие пенсионеры имели право выбирать любой банк. Также существовали разные требования к идентификации и движению средств на счетах. Теперь все украинцы, проживающие на подконтрольной территории, будут получать пенсии по одинаковым правилам.
Уже проведена верификация лиц, получающих доплаты за проживание в зонах радиационного загрязнения. В последние годы наблюдался рост количества людей, которые регистрировались или переезжали в такие зоны (находящиеся в пяти областях и охватывающие почти тысячу населенных пунктов) с целью получения соответствующих выплат. Часто такие граждане через суд устанавливали право на эти доплаты. В начале 2022 года таких получателей было 10 тысяч, а в конце 2024 – уже 147 тысяч. Расходы на эти выплаты выросли с 50 миллионов до 1,2 миллиарда гривен в месяц. В январе 2025 года была инициирована верификация, чтобы средства получали только те, кто действительно постоянно проживал в этих зонах с момента Чернобыльской катастрофы. После проверки данных с Государственной миграционной службой Пенсионный фонд продлил выплаты двум третям получателей, а другим прекратил.
Важно отметить, что впервые за 21 год был утвержден порядок использования средств, поступающих в Пенсионный фонд Украины из государственного бюджета. Ранее информация о том, на какие выплаты направляется эта государственная помощь, была сложнодоступной. Это создавало условия для манипуляций, например относительно значительного дефицита Пенсионного фонда, хотя в 2023 и 2024 годах он был бездефицитным. Средства, выделяемые госбюджетом, предназначены для финансирования специальных пенсий, статусных надбавок и различных социальных гарантий, не являющихся частью солидарной пенсионной системы. То есть средства единого социального взноса, уплачиваемые гражданами, не должны использоваться на эти цели. Теперь существует четкий регламент использования этих средств и определение приоритетности выплат.
Кроме того, Минсоцполитики были детализированы формы ежемесячной и ежеквартальной отчетности Пенсионного фонда. Такой подход направлен на обеспечение ясности, понятности и структурированности информации для аналитиков, журналистов, политиков и всех граждан. Готовится первый отчет об использовании средств Пенсионного фонда по новым формам, что поможет украинцам лучше понимать, как функционирует пенсионная система.
Пенсионная система остается сложной, разнообразной и не каждое решение может быть универсальным и эффективным для всех, особенно быстро. Однако проблемы, которые можно решить на уровне подзаконных актов, постепенно решаются. Параллельно идет работа над системными изменениями в законодательстве.
