Пенсии в Украине: Как новый закон изменил учет иностранного стажа (2024)

25 апреля 2024 года вступил в силу Закон Украины № 3674 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об урегулировании вопроса исчисления страхового стажа и пенсионного обеспечения». Данный документ вносит существенные изменения в порядок учета периодов работы за границей при назначении пенсий, в частности, в связи с выходом Украины из Соглашения между государствами – участниками СНГ о гарантиях прав граждан в сфере пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Исчисление страхового стажа в Украине регулируется Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» № 1058 от 9 июля 2003 года, действующим с 1 января 2004 года, а также нормами ранее действующего законодательства и международными договорами, ратифицированными Верховной Радой Украины. До недавнего времени одним из ключевых международных соглашений в этой сфере было Соглашение СНГ 1992 года, которое позволяло учитывать периоды работы граждан Украины на территории государств-участников (Азербайджан, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, россия).

1 января 2023 года россия вышла из Соглашения СНГ. Украина, в соответствии с постановлением Кабинета Министров № 1328 от 29 ноября 2022 года, также прекратила свое участие в этом Соглашении. В соответствии со ст. 13 Соглашения, ее действие прекращается через шесть месяцев после официального уведомления депозитария о выходе. Кроме того, Законом Украины № 3117-IX от 29 мая 2023 года было денонсировано двустороннее соглашение с Республикой Беларусь о гарантиях прав граждан в сфере пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 года.

Для урегулирования вопросов, связанных с зачислением периодов работы за границей, в том числе на территории республик бывшего СССР, правительство подало на рассмотрение Верховной Рады законопроект № 9453. Несмотря на предложения профсоюзов по сохранению ранее действовавших гарантий, эти инициативы не были учтены. Закон № 3674 устанавливает следующие ключевые положения:

– Периоды трудовой деятельности за пределами Украины причисляются к страховому стажу, в том числе на льготных условиях, при условии, что это предусмотрено Законом № 1058 или международными договорами, ратифицированными Верховной Радой.

– Периоды работы до 1 января 1992 года на территории республик бывшего СССР учитываются в страховой стаж при условии, что лицо проживает в Украине, и другое государство не осуществляет пенсионные выплаты за эти периоды. Порядок подтверждения отсутствия таких выплат будет определен Кабинетом Министров.

– Не входят в страховой стаж периоды работы после 19 февраля 2014 года на временно оккупированных территориях Украины лицами, которые добровольно занимали должности в незаконных органах власти, правоохранительных или судебных органах, или участвовали в незаконных вооруженных формированиях, связанных с государством-агрессором.

– Если лицу не хватает страхового стажа, приобретенного в Украине, для назначения пенсии по возрасту, периоды работы за границей могут быть учтены для определения права на пенсию. Это касается стран, с которыми отсутствуют международные соглашения или где соглашения не предусматривают зачисление таких периодов. Зачисление производится по календарному исчислению, если эти периоды учитываются в стаж в соответствии с законодательством другого государства. Порядок подтверждения определит Кабмин.

Закон № 3674 также вносит изменения в Закон Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» по исчислению выслуги лет.

Пенсионное обеспечение регулируется международными соглашениями, которые могут действовать по двум принципам:

• Территориальный принцип (Азербайджан, Армения, Грузия и т. п.): пенсия назначается по законодательству государства проживания с учетом периодов работы на территории всех стран – участников соглашения.

• Пропорциональный принцип (Болгария, Испания, Латвия и др.): каждая страна назначает пенсию за стаж, приобретенный на ее территории.

Новый закон уточняет порядок учета периодов работы за границей при назначении пенсий, учитывая выход Украины из Соглашения СНГ и денонсацию соглашения с Беларусью. Для граждан, работавших за границей, важно обращаться к положениям соответствующих международных соглашений и ожидать уточнения от Кабмина относительно подтверждения стажа и отсутствия пенсионных выплат от других государств.